Asas urusan haji
Ordinan Haji menjadi antara asas awal pengurusan urusan haji di Tanah Melayu.
Ini bukan sekadar cerita hibah. Ini cerita tentang amanah, kuasa, pelaburan, dan hutang yang mungkin ditanggung generasi cucu cicit kita.
Laporan ini dibuka kepada umum pada 29 Julai 2026.

Empat perkara asas untuk memahami skala, tempoh dan bagaimana cerita ini sampai kepada rakyat.
02 / Apa yang berlaku
Tarikh di bawah datang daripada sejarah, laporan audit dan ringkasan eksekutif RCI. Afiliasi politik diletakkan dalam kurungan apabila ada rekod awam. CEO dan tokoh profesional tanpa parti yang disahkan ditanda dengan jelas.
Ordinan Haji menjadi antara asas awal pengurusan urusan haji di Tanah Melayu.
Perbadanan Wang Simpanan Bakal-Bakal Haji Tanah Melayu (PWSBH) diwujudkan.
Lembaga Urusan dan Tabung Haji (LUTH) ditubuhkan di bawah Akta 8.
LUTH digantikan dengan Lembaga Tabung Haji di bawah Akta Tabung Haji 1995 (Akta 535).
Mejar Jeneral (B) Dato’ Seri Jamil Khir Baharom memegang tanggungjawab Menteri Hal Ehwal Agama sehingga Mei 2018.
Datuk Seri Panglima Abdul Azeez Abdul Rahim memegang jawatan Pengerusi LTH sepanjang sebahagian besar tempoh yang disiasat.
RCI menilai tempoh hibah tinggi, rizab yang susut dan pelaburan yang semakin berisiko.
Jabatan Audit Negara menyemak pendapatan 2015 dan menyatakan TH mampu membayar hibah. Pada masa itu, audit juga menyebut polisi perakaunan konsisten dan berhemat. Ini ialah semakan awal, sebelum persoalan yang lebih besar muncul kemudian.
Laporan berita tentang audit interim 2015 ↗Laporan berita mengenai surat Bank Negara menyebut aset TH mungkin tidak mencukupi untuk menampung liabiliti. TH mempertikaikan kiraan itu kerana turut mengambil kira Realisable Asset Value, iaitu anggaran nilai aset yang boleh direalisasi jika dijual.
Laporan berita tentang surat BNM ↗Datuk Seri Johan Abdullah memegang jawatan Ketua Pegawai Eksekutif ketika tekanan kewangan semakin jelas. Afiliasi politik tidak dinyatakan atau tidak disahkan dalam sumber yang digunakan.
Audit memberi amaran tentang cara rosot nilai aset direkodkan. RCI kemudian menghitung jurang yang besar jika MFRS digunakan sepenuhnya.
Laporan Ketua Audit Negara 2017 Siri 2 menyatakan polisi rosot nilai aset LTH tidak konsisten dan diubah dua kali. RM227.81 juta rosot nilai tidak direkodkan, termasuk RM164.58 juta berkaitan TH Heavy Engineering.
LKAN 2017, laporan berita ↗PwC bukan juruaudit penyata TH. Dalam semakan kedudukan kewangan 2017, PwC menyebut ambang rosot nilai berubah daripada 70% kepada 85%, kemudian 90%. Beberapa rosot nilai dan kerugian nilai saksama tidak direkodkan, dengan pelarasan sekitar RM549 juta dilaporkan.
Laporan berita tentang semakan PwC ↗Tan Sri Md Nor Md Yusof menjadi Pengerusi selepas Julai 2018, ketika pelan pemulihan dan pemindahan aset kepada UJSB berlaku. Afiliasi politik tidak dinyatakan atau tidak disahkan dalam sumber yang digunakan.
Datuk Seri Dr Mujahid Yusof Rawa memegang tanggungjawab Menteri Hal Ehwal Agama dari Julai 2018 hingga Mac 2020.
Kerajaan meluluskan pelan pemulihan pada 7 Disember. UJSB ditubuhkan pada 14 Disember dan aset dipindahkan pada 27 Disember.
Siaran TH, 5 April 2019 ↗Dato’ Sri Zukri Samat menjadi Ketua Pegawai Eksekutif selepas pelan pemulihan 2018. Afiliasi politik tidak dinyatakan atau tidak disahkan dalam sumber yang digunakan.
Laporan media menyebut sijil audit berkelayakan selepas pelan pemulihan dan penstrukturan yang kompleks. Penyata itu merekodkan aset RM76.79 bilion, liabiliti RM76.44 bilion dan lebihan RM357.34 juta selepas hibah.
Laporan berita tentang audit 2018 ↗Deposit dilaporkan turun daripada sekitar RM73 bilion kepada RM69 bilion pada hujung tahun. Laman ini tidak membuat kesimpulan bahawa pengumuman hibah itu sendiri menyebabkan penurunan tersebut.
Laporan Ketua Audit Negara 2019 mendapati kadar penghunian tiga hotel TH hanya 37% hingga 45.9%, di bawah sasaran. Untuk TH Hotel & Residence, tiga daripada empat pengarah tidak bebas.
LKAN 2019, laporan berita ↗Laporan Ketua Audit Negara 2019 mendapati RM65.86 juta bayaran pokok dan caj keuntungan belum dikutip, serta penalti RM161,822 tidak dikenakan ke atas pinjaman tertunggak.
LKAN 2019, laporan berita ↗Datuk Nik Mohd Hasyudeen Yusoff menjadi Ketua Pegawai Eksekutif hingga Mei 2021. Afiliasi politik tidak dinyatakan atau tidak disahkan dalam sumber yang digunakan.
Datuk Dr Zulkifli Mohamad Al-Bakri memegang tanggungjawab Menteri Hal Ehwal Agama dari Mac 2020 hingga Ogos 2021 sebagai Senator bebas yang dilantik.
Kabinet melihat keperluan untuk menyiasat pengurusan dan operasi Tabung Haji.
Kabinet bersetuju pada 14 Julai dan skop siasatan ditetapkan pada 8 Oktober.
Yang di-Pertuan Agong melantik enam Pesuruhjaya untuk menjalankan siasatan.
Laporan RCI dipersembahkan kepada Yang di-Pertuan Agong dan menjadi sumber utama laman ini.
Laporan RCI dibuka untuk penelitian awam pada 29 Julai 2026. Tarikh penerbitan awam ini ialah konteks penerbitan laman, manakala laporan asal kekal sebagai sumber utama.
03 / Bacaan satu minit
Kalau hanya ada satu minit, lihat bagaimana keputusan hari ini boleh menjadi bil pada masa depan.
Tabung Haji diwujudkan untuk mengurus simpanan umat Islam yang mahu menunaikan haji. Wang itu sepatutnya dijaga dengan penuh disiplin kerana ia datang daripada amanah jemaah haji.
RCI merekodkan masalah pada proses pelaburan, kawalan dan tadbir urus. Sokongan kerajaan pula ialah fakta kewangan yang diterangkan dalam dokumen TH, bukan kesimpulan bahawa setiap keputusan itu sendiri telah dibayar oleh rakyat.
Untuk menangani jurang Sukuk UJSB, kerajaan merekodkan komitmen atau peruntukan sekitar RM17.8 bilion. Angka ini bukan bermaksud semuanya sudah dibayar atau hilang. Tetapi komitmen jangka panjang boleh dirasai jauh selepas pembuat keputusan berundur, termasuk oleh generasi cucu cicit kita.
04 / Kuasa dan tadbir urus
RCI turut memeriksa bagaimana kuasa digunakan, keputusan dibuat, maklumat dikongsi dan pelaburan diawasi.
Bila kuasa, proses dan semakan tidak cukup jelas, amanah menjadi lebih sukar dilindungi.
RCI mencadangkan Akta 535 diperjelas supaya kriteria kepakaran, konflik kepentingan, proses pelantikan dan peranan jawatankuasa dapat disemak dengan lebih terang.
Laporan RCI ↗RCI mendapati aliran keputusan antara Ketua Pegawai Pelaburan, Ketua Pegawai Kewangan, Ketua Pegawai Hartanah dan Bahagian Perbendaharaan tidak jelas. Terlalu banyak lapisan tidak semestinya menghasilkan keputusan yang lebih baik.
Laporan RCI, halaman 138 ↗RCI mendapati tanggungjawab Panel Pelaburan tidak dijalankan seperti yang diharapkan. Pengerusinya mengakui pendekatan yang digunakan terlalu longgar dan tidak menyeluruh.
Laporan RCI, halaman 138 ↗Dalam dapatan berkaitan pelaburan yang bermasalah, RCI menyatakan wujud transaksi yang mencurigakan serta penyembunyian maklumat. Laman ini tidak menamakan individu sebagai pelaku; fokusnya ialah bagaimana maklumat dan kawalan sepatutnya berfungsi.
Laporan RCI, halaman 138 ↗Laporan RCI menyatakan hasil siasatan dalaman LTH membawa kepada laporan kepada SPRM. Antara perkara yang dilaporkan ialah:
Senarai ini ialah dakwaan untuk disiasat, bukan keputusan bahawa kesalahan telah terbukti.
Dapatan RCI ialah dapatan tentang proses, kuasa, kawalan dan maklumat. Perkara yang dilaporkan kepada SPRM ialah dakwaan untuk disiasat. Ia bukan sabitan bersalah. Laman ini tidak membuat kesimpulan tentang liabiliti peribadi atau status tindakan SPRM.
Rujuk laporan RCI, halaman 138 dan 163–164 ↗ untuk konteks penuh.05 / Kesan yang tinggal
Ia ialah komitmen kerajaan untuk membantu UJSB menampung kekurangan penebusan Sukuk. Dalam bahasa mudah, risiko itu tidak lagi kekal dalam buku akaun Tabung Haji. Semak penyata TH 2024 ↗
Sebagai perbandingan skala, jumlah ini diterjemah kepada benda yang boleh dilihat dan dirasai. Ini bukan dakwaan bahawa wang itu boleh dipindahkan satu untuk satu. Setiap kad menggunakan skala sendiri, dan titik kecil di atas angka menunjukkan berapa besar jumlahnya.
Jika setiap sekolah menggunakan RM29.9 juta, seperti kos SMK Proton City.
Benchmark KPM: SMK Proton City ↗Jika setiap hospital menggunakan RM480 juta, seperti kos Hospital Sultan Haji Ahmad Shah.
Benchmark KKM: Hospital Sultan Haji Ahmad Shah ↗Berdasarkan unjuran MOF pada 10 Jun 2026, sekitar RM2 bilion sebulan untuk subsidi RON95.
MOF: unjuran RM2b sebulan, 10 Jun 2026 ↗Bersamaan kira-kira 20 tahun peruntukan RM870 juta untuk Rancangan Makanan Tambahan.
Benchmark KPM: RMT ↗Berbanding RM5.3 bilion untuk 17 jenis bantuan pendidikan dalam setahun.
Benchmark KPM: 17 jenis bantuan ↗RM17.8 bilion bersamaan kira-kira 14 bulan keseluruhan peruntukan STR dan SARA 2026 yang berjumlah RM15 bilion.
Benchmark MOF: peruntukan STR + SARA 2026 ↗Pelan pemulihan menyatakan RM500 juta pada 2020 dan RM17.3 bilion di bawah RMK12 serta RMK13. Apabila kerajaan menyokong jurang, risiko itu masuk ke dalam komitmen kewangan negara.
Pelan pemulihan + implikasi editorialRCI menyatakan pendapatan Sukuk UJSB menyumbang hampir 26% pendapatan tahunan LTH dan lebih satu pertiga agihan keuntungan pendeposit. Sebahagian pulangan bergantung pada struktur pemulihan yang panjang.
Fakta laporanPurata peruntukan sekitar RM1.73 bilion setahun ialah komitmen yang perlu difikirkan bersama pendidikan, kesihatan, infrastruktur dan keperluan rakyat lain.
Bacaan editorial berasaskan angka laporanIni bukan bermakna setiap orang akan menerima bil cukai khusus. Tetapi pembayaran jangka panjang mengurangkan ruang fiskal masa depan. Itulah bagaimana keputusan hari ini boleh dirasai oleh orang yang belum lahir.
Bacaan editorial berasaskan komitmen jangka panjang06 / Shortfall
Ia ialah struktur pemulihan yang memindahkan aset, menerbitkan Sukuk dan meletakkan sokongan kerajaan di belakangnya.
TH tidak menerima RM17.8 bilion tunai terus. Aset tertentu dipindahkan kepada UJSB, TH menerima Sukuk dan bayaran tunai, kemudian kerajaan menyediakan sokongan untuk memastikan Sukuk itu boleh ditebus jika aset UJSB tidak mencukupi.
Aset yang mempunyai nilai buku RM9.7 bilion dipindahkan kepada UJSB pada harga perjanjian RM19.9 bilion. Struktur ini menutup jurang RM10.9 bilion pada neraca TH. Ia bukan RM10.9 bilion tunai masuk ke akaun TH.
Pengumuman TH, 5 April 2019 ↗UJSB menerbitkan dua siri Sukuk dengan harga terbitan RM19.6 bilion dan nilai nominal RM27.6 bilion. Selain itu, ada bayaran tunai tertunda RM300 juta. RM100 juta dibayar pada 2019 dan RM200 juta pada 2020.
Penyata Kewangan TH 2024 ↗Penyata 2024 merekodkan komitmen kerajaan sekurang-kurangnya RM17.8 bilion untuk membantu kekurangan penebusan Sukuk UJSB. Siaran TH 2019 pula menerangkannya sebagai anggaran jumlah peruntukan kerajaan sepanjang 10 tahun. Ini ialah komitmen atau peruntukan, bukan bukti semua wang telah dibayar secara tunai.
Penyata TH 2024 + siaran TH 2019 ↗Penyata kewangan TH merekodkan penebusan awal UJSB sebanyak RM200 juta pada 2020, RM200 juta pada 2023 dan RM230 juta pada 2024. Jumlah ini ialah RM630 juta, bukan RM17.8 bilion.
Penyata Kewangan TH 2024 ↗Penyata 2024 menyatakan Sukuk dijangka diselesaikan melalui pemulihan aset UJSB serta suntikan modal atau aset kerajaan jika berlaku shortfall. Komitmen jaminan kerajaan pula direkodkan RM23.3 bilion setakat 30 Jun 2024. Jaminan bukan sama dengan wang tunai yang sudah dibayar.
Penyata Kewangan TH 2024 ↗07 / Penemuan utama
Enam dapatan utama tentang kuasa, wang, pelaburan dan pemulihan.
Penemuan ini saling berkait: kuasa yang kurang jelas, catatan kewangan yang dipersoalkan, tekanan hibah, pelaburan bermasalah dan keperluan untuk memindahkan risiko kepada struktur pemulihan.
Laporan RCI mempersoalkan bagaimana kuasa Menteri, pelantikan Lembaga dan kriteria kepakaran membentuk kawalan ke atas Tabung Haji.
Kenapa penting: Siapa yang diberi kuasa akan mempengaruhi cara wang pendeposit diurus.
RCI mencadangkan Akta 535 diperjelas supaya kriteria kepakaran, konflik kepentingan, proses pelantikan dan peranan jawatankuasa seperti Panel Pelaburan serta Jawatankuasa Penasihat Syariah lebih jelas.
Menurut pengiraan yang dipetik RCI, jika piawaian perakaunan MFRS digunakan sepenuhnya pada 2017, kerugian bersih ialah RM1.4 bilion, bukan keuntungan RM3.4 bilion yang dilaporkan.
Kenapa penting: Catatan kewangan yang berbeza boleh mengubah gambaran sebenar keadaan dana.
Audit turut menegur perubahan cara rosot nilai direkodkan. Rosot nilai bermaksud nilai aset sudah jatuh dan perlu dicatat. RCI menyebut RM227.81 juta yang tidak direkodkan, termasuk RM164.58 juta berkaitan TH Heavy Engineering Berhad. Istilah “perakaunan kreatif” kadang-kadang digunakan dalam perdebatan awam, tetapi ia bukan istilah dapatan RCI dan bukan sabitan terhadap sesiapa. Angka yang boleh disemak ialah perbezaan antara keuntungan yang dilaporkan dan kedudukan jika MFRS digunakan sepenuhnya.
RCI mengaitkan hibah yang tinggi pada 2014–2017 dengan rizab yang semakin susut dan tekanan untuk mencari pelaburan yang memberi pulangan lebih besar.
Kenapa penting: Hibah perlu datang daripada kedudukan kewangan yang benar-benar mampu menanggungnya.
Deposit dilaporkan turun daripada sekitar RM73 bilion kepada RM69 bilion pada hujung 2019. RCI juga mempersoal penggunaan Realisable Asset Value, iaitu anggaran nilai aset jika dijual, untuk mengira hibah. Laman ini tidak membuat kesimpulan bahawa pengumuman hibah itu sendiri menyebabkan deposit turun.
Dalam pelan pemulihan 2018, aset tertentu dipindahkan kepada Urusharta Jamaah Sdn. Bhd. (UJSB) untuk membantu menutup jurang antara aset dan hutang.
Kenapa penting: Pemulihan ini mengurangkan tekanan segera, tetapi mewujudkan komitmen kewangan untuk tempoh yang panjang.
Nilai dalam perjanjian ialah RM19.9 bilion, berbanding nilai buku RM9.7 bilion. UJSB menerbitkan dua siri Sukuk Murabahah, iaitu instrumen pembiayaan patuh syariah, dan membayar tunai RM300 juta kepada LTH.
HAFIS, iaitu bantuan kewangan untuk kos haji, meningkat daripada RM106 juta pada 2014 kepada RM300 juta pada 2019.
Kenapa penting: Bantuan yang besar perlu dirancang supaya manfaatnya sampai kepada jemaah yang paling memerlukannya.
RCI mengunjurkan kos ini boleh mencecah RM742.47 juta setahun menjelang 2030 jika kadar bayaran haji dikekalkan. Ini mengurangkan ruang yang ada untuk agihan hibah.
RCI mencadangkan fungsi pelaburan diurus sebagai Dana Haji yang lebih bebas dan profesional, dengan pengawasan Suruhanjaya Sekuriti Malaysia.
Kenapa penting: Dana pendeposit perlukan keputusan yang profesional, konsisten dan boleh disemak.
Audit forensik bermaksud audit khas untuk menjejak bagaimana keputusan dibuat. RCI mencadangkan audit seperti ini untuk pelaburan bermasalah, mengurangkan risiko yang tidak perlu, dan memperbaiki tadbir urus. Afiliasi politik tidak dinyatakan atau tidak disahkan dalam sumber yang digunakan.
08 / Nombor penting
Angka di bawah ialah angka yang disebut dalam ringkasan eksekutif laporan.
09 / Cadangan
Struktur LTH dikekalkan. Sistem di sekelilingnya diperbaiki.
Pinda undang-undang untuk menetapkan kriteria kepakaran, proses pelantikan, konflik kepentingan dan peranan jawatankuasa.
Menteri Hal Ehwal Agama mengurus urusan haji; Menteri Kewangan mengurus kewangan, dana dan pelaburan.
Gunakan penyata kewangan tahunan yang telah diaudit, bukan Laporan Proforma atau RAV, sebagai asas agihan.
LTH boleh melantik firma akauntan swasta dan menjalankan audit forensik ke atas pelaburan bermasalah.
Sasarkan subsidi kepada jemaah yang memerlukan dan naikkan minimum pendaftaran haji kepada bayaran semasa.
Wujudkan fungsi pengurusan dana yang profesional, tertumpu kepada portfolio dan tidak mengambil risiko tinggi yang tidak perlu.
Urus tadbir yang cekap dan berintegriti akan dapat menarik lebih ramai pendeposit untuk menabung di LTH.
Penutup laporan RCI10 / Cara membaca
Kongsikan ringkasan ini supaya lebih ramai rakyat faham apa yang berlaku, apa yang ditemui dan apa yang masih perlu dijawab.
Dipersembahkan pada 30 Ogos 2022 dan dibuka kepada umum pada 29 Julai 2026. Laporan menyatakan sebahagian ekshibit diklasifikasikan rahsia.
11 / Kaedah & sumber
Supaya pembaca boleh semak sendiri, bukan hanya percaya pada ringkasan ini.
Ayat seperti ini merujuk kepada dapatan, pemerhatian atau cadangan yang dinyatakan dalam laporan. Pautan laporan asal menjadi rujukan utama.
Perkara yang dilaporkan kepada SPRM ditulis sebagai dakwaan. Laman ini tidak menganggapnya sebagai sabitan atau keputusan tentang liabiliti peribadi.
Perbandingan sekolah, hospital dan subsidi ialah kiraan skala menggunakan benchmark awam. Ia bukan dakwaan bahawa wang itu boleh dipindahkan satu demi satu.
Laman ini ialah ringkasan editorial bebas berdasarkan laporan RCI yang dibuka kepada umum. Ia bukan laporan rasmi dan bukan kesimpulan undang-undang. Jika terdapat perbezaan, laporan asal menjadi rujukan.
Repositori Markdown dan prompt AI ↗ ialah bahan kerja untuk carian dan analisis. OCR boleh mengandungi kesilapan. Untuk petikan rasmi, semak PDF asal.
Jumpa kesilapan fakta? Maklumkan kepada pengendali laman di Threads ↗ dengan bahagian yang perlu disemak dan sumber rujukan.
Untuk semakan lanjut
Repositori ini mengandungi versi Markdown laporan RCI, pautan ke halaman PDF dan prompt siap guna untuk ChatGPT, Codex, Claude Code atau ejen AI lain.